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关于《郑州市学历人才生活补贴发放实施细则》第三条第一款的审查建议
经过对《郑州市学历人才生活补贴发放实施细则》(以下简称“《细则》”)的细致研究,我认为该细则第三条第一款在内容上存在潜在的违法性和对部分群体权益的不公平对待。
首先,依据《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知》(以下简称“《通知》”)第五条之明确规定,全日制与非全日制研究生在考试招生政策和培养标准上均执行相同标准,其学历学位证书在法律地位和效力上亦被赋予同等的认可。这一规定旨在保障教育公平,确保不同培养模式下研究生权益的平等性。
然而,反观《细则》第三条第一款,其对申请学历人才生活补贴的资格进行了限定,仅允许全日制博士、硕士进行申请。这一规定明显与《通知》中确立的平等待遇原则相悖,实质上对非全日制研究生构成了权益上的限制与歧视。
再者,根据《河南省行政规范性文件管理办法》(河南省人民政府令第169号)第七条的规定,任何规范性文件在没有明确的法律、法规依据的情况下,均不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。显然,《细则》第三条第一款的设立,违反了这一基本原则。
此外,根据《河南省行政规范性文件管理办法》第十四条,对规范性文件的制定和修改应当进行严格的合法性审查。鉴于《细则》第三条第一款与《通知》这一部门规章存在抵触,其合法性审查理应得到更为审慎的对待。因此,建议对《细则》第三条第一款进行必要的修改,以符合法律法规的要求,保障各类研究生的合法权益。
对比其他地区的做法,如《杭州市应届毕业生生活补贴申请指南》和《长沙市青年人才租房和生活补贴办法(试行)》等文件,均对全日制与非全日制研究生一视同仁,允许其申请相应的补贴。河南省人力资源和社会保障厅《河南省2024年高校毕业生“三支一扶”计划招募公告》也明确,2017年起,由国家统一下达招生计划的非全日制研究生与全日制研究生,其学历学位证书具有同等法律地位和相同效力。河南作为高考大省,政府更应体谅学子的不易,不应在具有明确规定的前提下,不公平对待非全日制研究生。因此,对《细则》的修改不仅是对法律法规的遵循,也是对社会公平的维护。
根据《河南省行政规范性文件管理办法》第三十条公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的,可以向制定机关或者负责备案审查的县级以上人民政府法制机构提出书面审查建议。据此,本人向郑州市人力资源和社会保障局提出审查建议。若通过领导信箱的方式无法提出审查建议,请明确告知书面审查建议的发送或邮寄地址。