2023年,郑州市人力资源和社会保障局深入学习贯彻落实习近平法治思想,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的部署和要求,围绕人力资源社会保障中心任务,积极推进法治人社建设,深化行政审批制度改革,着力营造法治化营商环境,各项工作稳步推进。现就2023年法治政府建设工作报告如下:
一、主要工作措施和成效
(一)全面履行人社部门法定职能。一是提升就业服务水平。持续开展“10+N”公共就业专项服务活动,举办区域、行业、专业等定制式招聘活动,打造了“‘郑’聚英才 职等你来”人才招聘和夏季招聘夜市等特色品牌。扎实开展离校未就业高校毕业生“1131”专项行动,今年为2023届离校未就业高校毕业生提供就业创业服务5.2万余人次,帮助2.62万名未就业高校毕业生实现就业,离校未就业高校毕业生跟踪服务率达到100%、帮扶就业率达到92.01%。二是人才建设效果显著。开展“1+6+N”郑州市专场招才引智活动,组织招才引智系列活动121场,签约各类高层次人才4.89万人,签约重点人才项目113个、资金935.26亿元。吸引21.73万名青年人才来郑留郑创业就业。完成技能培训46.967万人次,新增技能人才54.8325万人,新增高技能人才21.8234万人。认定郑州市高层次人才71人,初审通过37人;推荐河南省高层次人才42人;编制发布《郑州市产业骨干人才(急需紧缺专业)需求指导目录(2023)》,认定2023年度重点产业急需紧缺人才433人;实施名师名医名家培养支持计划,持续培养109名培养对象、约2000名骨干。三是社会保障惠企利民持续发力。推行“免申即享”经办模式,惠企资金直达企业,目前已审核企业16635家,发放稳岗返还资金3亿元。减征失业保险费8.89亿余元,工伤保险费4.54亿余元。完成退休人员基本养老金调整工作,发放增资养老金7.73亿元。发放职业技能培训补贴资金4791.51万元。核查11.8万名困难群体人员的参保资格,为符合条件的33813人代缴城乡居民养老保险费338.13万元,代缴完成率100%。四是全力维护农民工报酬权益。印发《关于做好工程建设领域欠薪突出问题治理工作的实施意见》。全市工程建设项目保证金缴纳率、农民工考勤率、专用账户开户率分别为93%、97%、96%。向社会公布11件欠薪数额大、人数多、社会影响恶劣的欠薪案件,将22个单位和个人列为拖欠农民工工资失信联合惩戒对象。向公安机关移送12件涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。受理处置农民工欠薪案件6.98万起,为3.15万名农民工追发工资待遇3.21亿元。
(二)推进政务服务改革和优化营商环境工作。一是加快行政许可制度改革。下放移交各区县(市)民办职业培训学校152家,人力资源公司855家,劳务派遣公司127家。理顺自贸区郑州片区和东区、经开、金水3个分片区行政许可权限。二是推行“一事一码”办事指南服务。筛选189项高频事项作为首批上线事项,收集整理人社领域高频问题64个,群众已登录查阅已达3万余次。三是深化“一件事一次办”政务服务改革。印发《郑州市人社局“一件事一次办”工作实施方案》,企业职工退休一件事、高层次人才一件事均已上线运行。四是优化高频事项服务模式。将“无视同工龄企业职工退休”办理权限下放至各区县(市)社保经办大厅。全市每月约有117万名领待人员享受到“免认证”服务。为120名危重伤病职工开展网络鉴定服务,2664名伤情较轻的职工开展随到随检的专家坐诊鉴定服务。实现“零跑腿、不见面、随时办”,今年新增申请青年人才生活补贴2.88万人,发放6.15亿元。2018年以来发放25.6亿元,惠及15.99万名高校毕业生。五提升营商环境建设工作。完成2023年度省营商环境评价填报工作。2022年营商环境专项综合考评被市委市政府评为优秀单位。
(三)做好地方立法及规范文件管理工作。按照立法程序,提请修订地方性法规1部(《郑州市失业保险条例》);完成市政府规章立法1部(《郑州市居民服务一卡通规定》),修订政府规章3部(《郑州市人事代理管理办法》《郑州市企业职工基本养老金计发办法》《郑州市高工伤风险企业农民工工伤风险》),废止政府规章2部(《郑州市外来人员就业管理办法》《郑州市家庭服务业管理办法》)。制定《郑州市人力资源社会保障部门规范性文件管理办法》。印发《郑州市职称评审管理暂行办法》《关于职业培训机构参与补贴性培训有关工作的通知》等规范性文件。
(四)坚持完善重大决策五项制度。贯彻落实《郑州市人民政府重大行政决策程序规定》,作出重大行政决策前,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。对涉及市场主体的文件,开展公平竞争审查。完成局机关法律服务机构招投标工作,续签为其期两年的律师服务合同。发挥法律顾问在制定政策、作出重大行政决策、推进法治政府建设中的咨询服务作用。2023年,审核局规范性文件10件,信息公开答复19件,审核各类合同协议75份,出具法核意见300余条。
(五)依法开展行政执法工作。按照省人社厅、市纪委监委安排,开展集中整治民生领域不正之风和腐败问题活动。按照“双随机、一公开”执法要求,开展欠薪治理联合执法,公示重大劳动保障违法事项。落实行政执法“三项制度”,规范行政执法公示,行政许可、行政处罚“双公示”,公示及时率100%。开展行政执法案卷评查工作。参加省人社厅组织的案卷评查1次,参加市司法局组织的案卷评查1次。组织开展各开发区、区县(市)人社部门的案卷评查2次。深化服务型行政执法,完善行政指导、行政调解等柔性执法方式,完善工伤认定调解协商机制,最大限度的化解矛盾纠纷。
(六)依法办理行政复议诉讼工作。2023年已收到行政复议49件、行政诉讼案件184件(含一审、二审、再审案件),案件总数与较去年略有增长。在法定答辩期内提交答辩状及证据材料,按时参加诉讼庭审活动。配合复议机关、人民法院调解、信访等工作。尊重复议决定和裁判文书,及时履行复议决定及判决。实行行政负责人出庭应诉排班制度,负责人出庭已达110案次。
(七)持续开展法治宣传教育。制定和落实年度学法计划,将习近平法治思想、民法典等作为学习重点。收听收看“习近平法治思想专题讲座”视频讲座两期,开展《民法典》专题讲座一期。组织学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。组开展“学习贯彻党的二十大精神暨第三届全省服务型执法”比武知识竞赛。组织局机关及局属单位人员旁听行政审判100余人次。组织开展了“全民国家安全教育日”、《黄河保护法》知识测试活动。利用机关大屏幕、电子屏播放宪法宣传、民法典、毒品预防、反电信诈骗等视频资料6次,接受法治教育近千人次。
(八)持续推进法治政府建设。持续强化党对法治政府建设的领导,局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责,研讨法治政府建设中的重大问题。印发年度法治政府建设暨法治宣传教育工作要点。按时向市法治政府建设领导小组报告上年度法治政府建设报告。按照安排扎实开展法治政府示范市创建工作,接受市督导组的督导检查。将局属单位法治工作纳入年度系统法治考核,推进局系统法治建设。
二、工作中存在的问题
(一)行政规范性文件管理水平仍需提升。个别规范性文件存在漏备情形,主办处室为了赶进度、抢时间,将行政规范性文件不经法制审核、局行政办公会议研究通过的情况下,以普通文件印发。部分行政规范性文件的质量不够高,存在超越权限设定行政许可事项、个别限制性条款没有明确上位法依据等不规范的情形。
(二)专业法制机构、法治人才力量仍然薄弱。个别区县(市)人力资源社会保障部门至今未设立专门的法制机构,部分已设立法制机构的区县(市)人社局,分管的局领导、处室工作中具有法律法学专业知识、教育背景的人员缺乏。市级人社部门行政执法机构中也存在专业法治人才少,高水平高素质执法队伍不足的现象,给法治工作的开展带来了一些影响。
三、2024年工作思路
(一)持续优化营商环境。深化行政许可改革,建立完善行政许可、日常监管、行政执法三方协调机制,厘清各方责任,形成审批监管合力。实现各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新。加快补充完善电子证照库,不断更新证照库数据。打造“拿数据说话、靠数据分析、用数据决策、依数据执行”的工作新模式。推动营商环境建设创新突破,结合2023年省评价结果反馈情况,制定2024年局营商环境优化提升专项方案。
(二)全力做好依法行政工作。落实《郑州市人民政府重大行政决策程序规定》,提升重大决策的科学性、合理性。完善规范性文件制定程序,落实调研论证、广泛征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等必经程序。深化落实行政执法“三项制度”。完善和落实行政执法事前公示、事中公示和事后公示的制度和措施;严格执行行政执法音像记录事项清单制度,规范文字记录,实现行政执法全过程记录。推进服务型执法,有效提升管理和服务水平,实现严格规范公正文明执法,及时有效化解矛盾纠纷。
(三)做好复议诉讼案件办理工作。积极配合市政府行政复议工作,支持人民法院依法独立行使审判权,依法积极应诉。继续执行行政复议和行政诉讼案件登记、审批制度。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉规定,进一步实现行政机关负责人出庭应诉工作制度化、规范化。发挥府院联动作用,积极与人民法院沟通和协调,对事实的认定、法律适用、解决方案、社会效果等问题及时交换意见,取得各方的理解和支持,推动行政争议得到实质性化解,努力实现行政诉讼发案量和败诉率的“双下降”。
(四)继续强化法治宣传教育。深入学习贯彻习近平法治思想,宣传学习《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《民事诉讼法》等相关法律。落实领导干部学法制度,落实和完善国家工作人员到法院观摩案件庭审制度。落实“谁执法谁普法”责任制,开展12·4“宪法宣传日”活动、组织开展宪法宣誓活动。宣传人社法律法规,拓宽政策宣传渠道,开发企业、群众易于接受的多媒体、自媒体等宣传载体,提升人民群众对人社政策的知晓度、满意度。