3月10日,在全市深化“五单一网”制度推进政府职能转变工作会议上,我局被市政府表彰为“2013年—2015年度‘五单一网’改革暨行政审批制度改革”先进单位。
2013年以来,按照全市“五单一网”制度改革暨行政审批制度改革工作的顶层设计和具体要求,我局加强组织领导,局主要领导亲自抓,分管领导具体抓,不等不靠,主动作为,扎实推进,积极融入,我局“五单一网”制度改革暨行政审批制度改革取得初步成效。
一、行政审批制度改革工作成效明显
根据郑州市第10轮行政审批制度改革和《郑州市行政审批“两集中、两到位”改革实施方案》精神,我局在最短时间内实现了工作人员到位、职能集中到位、审批授权到位的工作目标。因行动迅速、效果明显,我局的“两集中、两到位”工作在全市行政审批工作推进会议上受到马懿市长的表扬。2015年9月,我局通过了全市行政审批“两集中、两到位”考核组的整体验收。虽然我局办理的行政审批事项数量较少,但行政审批办公室着力在服务质量、服务效能和卷宗整理上争取加分,确保我局在全市行政审批工作月排名中的名次大幅上升并保持第一梯队。
二、“五单一网”制度改革工作取得阶段性成果
一是严格清单编制。在清单编制报审过程中,按照市政府“澄清底子”、“清单之外无权力”的要求,对包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政检查及其它权力等进行清理规范,形成行政权力清单;按照谁用权谁担责的原则,根据权力的不同类型和运行的不同阶段,从责任主体、责任事项、追责情形等方面,依法确定权力履行的具体责任事项,形成与权力清单相匹配的责任清单,在市政府公布的清单目录中,我局共梳理出包括行政权责事项101项(其中行政许可3项,行政处罚75项,行政强制2项,行政征收7项,行政给付1项,行政确认1项,行政奖励2项,行政检查2项,基本公共服务7项,其他行政权力1项),行政审批事项3项,行政事业性收费事项7项。
二是严把时间节点。我局的“五单一网”制度改革工作历经召开动员会、碰头会、报送材料、汇总初审、录入郑州市五单信息管理系统、市联席办初审、与市联席办沟通、修改完善、征求机关各处室和局属各单位意见、局长办公会议审定、正式报送审核、面向社会公示等阶段。在每个阶段中,我们都积极克服时间紧、任务重的难题,多措并举,不拖后腿,勇争先进,做到全面清权、减权放权、公开“晒权”,我局作为第一批清单编制完成单位,率先通过局门户网站向社会进行公布。
三是强化制度保障。早在2012年,我局就开展了“内部管理提升年”活动,对全局所有重要业务工作进行梳理,印发了《郑州市人力资源和社会保障局机关处室工作职责及业务工作流程图》、《郑州市人力资源和社会保障局工作制度汇编》、《郑州市人力资源和社会保障局重要业务监管制度汇编》等,明确各部门工作职责,制定业务流程图,规范业务办理流程,大幅精简了办事过程中的不必要流程和证明,完善了各项规章制度。随即,我局又相继开展了“制度执行年”和“两创一评”活动,补充印发了《郑州市人力资源和社会保障局工作制度汇编(第四册)》,在全局范围内开展了对民生服务事项中繁文缛节和不必要证明进行调研和清查活动,对民生服务事项业务流程及证明材料进行合法性审核,为规范权力运行、依法依规办事提供了有力保证。同时抓好“清单学习月”活动,将“五单一网”资料汇编成册,通过集中学习、专题辅导培训、开展自学、研讨交流等方式,将郑州市人民政府行政权力清单的基本内容和我局行政审批事项清单、行政权责清单、行政事业性收费清单的基本内容、权责运行流程及服务承诺全部纳入我局季度法律法规知识考试,使广大干部职工“知可为、知不可为”,真正做到依法行政、切实提高行政效能。
3年来,我局“五单一网”和行政审批制度改革工作,按照“规范—深化—提升”的整体思路,通过统职能、统职权、统责任,采取清权、确权、优权、制权、亮权的“五步联动”,全面落实权责清单,进一步简政放权、转变职能,努力打造了人社部门法治、责任、服务、诚信、阳光、廉洁的良好形象。
(行政审批办公室)